次日，军机处照会，军机首辅大臣宣布，由陆海军总参谋长冉东出任东北军区总司令，负责十二万东北军的训练、布防、战备等工作。
  第37集团军军长陈信出任东北军区总参谋长一职。
  接替冉东出任总参谋长的是原海军司令萨镇冰。
  接替陈信担任第37集团军的是原47集团军军长郭利可。
  升任冯国璋担任47集团军军长。
  升任张作霖担任371旅旅长。
  升任吴佩孚担任372旅旅长。
  升任萧耀南担任361旅旅长。
  升任孙传芳为352旅旅长。
  升任汤玉麟为353旅旅长。
  升任张作相担任383旅旅长。
  升任黄兴担任391旅旅长。
  升任格桑尔乐担任351旅旅长。
  一系列人事变动目标直指东北军团，敏感的人都猜到了，曹跃在为东北军团扩军的同时，也在为东北军团的未来战争做好了蓝图。而曹跃之所以将建设中心放在了东北，是因为曹跃深知自己未来的目标是日本人，如果他要对付俄国人，那么建设重心便会成为西北军团和华北军团。
  当然，外界的猜测却误以为曹跃是想要完全收复东北，深知阿列克谢耶夫也误以为曹跃这个笨蛋，居然在西北不设防，如果中国胆敢动一下，俄国中亚大军就会顷刻之间占领新疆，唐努乌梁海，甘肃，西蒙古，东蒙古，绥远等西北诸省。而日本人则误以为曹跃是按照中日密约，吞并东北，准备夹击俄国。日本人心中也未必存着什么好心思，他们设想之中，如果中日夹击俄国，俄国大举报复，日本则会暗中找到俄国，以瓜分中国为条件进行媾和——日本出卖中国不需要承担任何心理负担。
  在外界众说纷纭的猜测之中，曹跃召开了兵部秘密会议，参与者有新任陆海军总参谋长萨镇冰、陆海军安全总长丛晨、陆海军管理总长王兵、陆军司令聂嘉、陆军参谋长段祺瑞、兵部左侍郎兼东北军区总司令冉东、礼部右侍郎兼鸿胪寺卿宋育仁、户部右侍郎孙汝祺共九人。
  曹跃直接将三国大战东北计划拿出来，每人一份，看完之后就烧毁。众人起初不明所以，当他们看过之后，一个个目瞪口呆，其表情与冉东一模一样，抬起头看着曹跃。冉东看着大家惊讶的表情，心中泛起一阵快意，看吧，你们也都是这样的一副表情，看来自己并不算是最惊诧的。
  萨镇冰忍不住问道：“中堂大人，这个计划是……谁制定的？”
  “怎么了？”
  “太匪夷所思。”萨镇冰苦笑，“三国之间尔虞我诈，这让日本和俄国——两败俱伤啊。”
  王兵忍不住拍桌子说：“妙！妙！妙！一箭双雕！若能成行，我国无忧！”
  聂嘉提出不同的意见，说道：“主公，是不是太过保守一些？”
  “不！”冉东道，“尽管我军在东北陈兵15万人，在蒙古和新疆各陈兵5万人，可是我们的总兵力不如俄国的领头，我们的总兵力还不如日军的预备队，所以我们宁可保守，因为战争到了最后，资源匮乏兵源折损，会让他们实力大损。”
  “还有一点，那就是没钱啊。”孙汝祺缩了缩脖子说，见到大家都看着他，他苦笑道：“别看我，看我我也不能生出钱来，而且一旦战争打响，势必会影响到大清国的经济，到时候税收就更少了。”
  丛晨插科打诨道：“提钱伤士气。”众人忍不住笑了起来，丛晨正色汇报说：“主公，我们的军事情报机关在东北、日本和俄国的眼线刚刚布下，恐怕战争打响之后还不能起到作用。不过我们保证，在战争期间，尽自己最大的力量，全力辅佐东北军区完成计划工作。”
  曹跃点了点头，丛晨非常能够适应自己的工作，在他的努力下，新组建的军事情报机关逐渐以军队为依托，向国外各地扩散。如果给他足够的时间的话，曹跃相信丛晨一定能够完成中国军情机关的全球布线。
  曹跃说道：“诸位，这份计划请诸位记在心中，并且作为最高军事机密，如果一旦泄露，将会给国家带来灭顶之灾，所以诸位应该知道它的严重性。三十分钟之后，全部销毁。”
  “是，主公。”诸君说道。
  随后九人研究小组就这一份东北军事行动计划展开讨论并完善，其中关于东北的兵力配置火力配置以及运输进行了深入的研究，中国北方地域广阔且，大规模兵团作战必须要有足够运力，所以以现阶段的骡马配置只能执行防守任务，且火炮的配置实在是乏善可陈。
  但是关于火炮数量以及口径的增加受限于中国国力以及外国的限制，所以暂时无法增加，不过关于骡马等运力的增加还是获得了大家的一直同意，从蒙古牧民手中收购10000匹增加东北军团的运力。
  最后经过了九个人的共同商讨，决定将此计划命名为黄雀计划，意为螳螂捕蝉黄雀在后的意思，该计划总负责人为曹跃，具体负责人为萨镇冰，前方负责人为冉东，其他人同为分项目负责人，务必恪守秘密原则，将日俄拖得精疲力尽。
  九个人通过三天的考虑与策划，制定了黄雀计划五阶段的具体行动，但在计划之中，作为前方负责人的冉东，有权利改变计划实施的时间与具体步骤，曹跃给与冉东充分的放权，让他在东北大展拳脚。
  萨镇冰认为，该计划至少需要三十万兵力，而此时的血军不过才三十二万兵力，因此从现在开始，东北地区要进行扩军。但扩军不能盲目扩军，需要从其他军区抽调精锐士兵，以中原军区为例，中原地区除了匪患严重之外，不需要两万精锐士兵镇守。
  段祺瑞也建议，将中原军区的第89集团军和第88集团军精锐士兵抽调一万两千人调入东北军区，保留八千精锐士兵，随后在湖南、湖北和河南招兵一万两千人，尤其是湖南兵源好，湖南兵虽然身材矮小但作战勇猛，清朝就有无湘不成军的说法，所以可以在湖南招兵。同样道理，还可以从华东军区抽调一万两千士兵进入东北军区。华东军区为山东江苏安徽三省，基本上可以判断，这三省也不会发生大规模战争，所以也可以抽调士兵，扩充东北军的兵力，增加其战斗力。
  随后，经过九人研究小组的表决，决定从中原（华中）军区、华东军区、东南军区、西南军区分别抽调一万两千五百人，组成五万军士，即可掉入东北，扩充东北军区五个集团军的兵力，使得五个集团军全部满编。而其余四个军区中，即可征调新兵，补充部队，立即训练，为接下来的战斗做好充分准备工作。
  但聂嘉担心，在战争进入到第三阶段的时候，俄国人会趁机进攻新疆与外蒙古，所以这两个区域不得不提前不妨，以免给敌人可乘之机。
  曹跃仔细斟酌一番之后，决定将防线从东北军区扩大的西北军区以及华北军区，因此一战区与二战区也要做好战争准备工作，委任第18集团军军长周瑾兼任华北军区代理总司令，即刻起布置一战区部队对俄国的防御，委任第29集团军军长王志勇兼任西北军区代理总司令，即刻起布置二战区部队对俄国进行防御工作。
  随后，冉东带领从南方运到东北途径京师的增援部队，一道乘坐火车开赴东北，开始对东北军团五个集团军的整编与布防。
  除了一份人事调动之外，冉东还将黄雀计划口述给了陈信，陈信听了之后却神色平淡，冉东有些奇怪，陈信笑道：“我还能猜到，这份计划是主公亲自制定的。”
  冉东点点头，道：“的确，他的这份计划交给我的时候，我才知道他在东北布置的含义，没想到你早就知道了。”
  陈信道：“我不知道主公从哪里来的自信，认为日本是我们的心腹大患，这份计划里，表面上是对付俄国，但实际上却是在对付日本，不但将日本当猴子耍，还拿日本当枪使。但是在我看来，俄国才是我们中国的心腹大患。”
  “哦？”冉东惊讶地问：“作何解释？”
  陈信将他引到地图旁，指着俄国地形，说道：“俄国虽大，但地形下场，俄国重要地带，欧洲、中亚和东亚部分，其中东亚部分受到我国的威胁，俄国的战争大动脉就是西伯利亚大铁路，可是如果我们从唐努乌梁海以及东蒙古出兵，只需要一周的时间，就能将俄国人的西伯利亚大铁路切成数段，让东亚成为孤岛。我们看得出来，俄国也一定看得出来，因此俄国人将来一定会想方设法吃掉我们的唐努乌梁海以及东西蒙古。在我看来，中俄之间未来一定会发生一场旷世大决战，且这场决战决定了到底是俄国存活在世界上，还是中国存货在这个世界上。”